六安市是安徽省重要的粮食生产基地，耕地面积648万亩，2010年粮食总产91.8亿斤，总量占全省第二，是典型的农业大市。近年来，我市在省财政厅的大力支持下，不断加大农业开发投入力度，极大改善了农业基础设施和生产条件，带动了农业增效、农民增收，促进了农业和农村经济发展。随着农业综合开发工作的深入推进，农业综合开发项目越来越多、资金投入越来越大，迫切需要进一步创新农发项目管理体制机制。去年以来，为进一步提升农业综合开发工作水平，探索建立农发项目管理新机制，在省农发局的精心指导下，我们选择部分县区组织开展了农业综合开发精细化管理试点工作，我市金安区、金寨县、寿县2010年度国家农发项目全面实行了精细化管理，取得了较好成效。现将试点有关工作汇报如下：

    一、试点工作的主要内容

    按照科学化精细化管理要求，着眼于解决农发项目管理难监控、制度执行难到位、积极性难调动、责任追究难落实等突出问题，围绕全程监控、加强约束、激励引导、强化责任等重点环节，以现代信息技术为支撑，着力构建农发项目信息反馈、激励引导、监督约束、责任落实四大机制，努力建立纵向到底、横向到边的农发项目精细化管理体系。

    一是突出全程监控，着力构建信息反馈机制。积极推进项目科学化精细化与信息化深度融合，以现代计算机网络技术为依托，组织研发六安市农业综合开发精细化管理监控系统网络，建立集农发项目立项管理、计划管理、合同管理、建设管理、资金管理、验收管理等功能于一体的信息监控平台，将农发项目和资金监督管理贯穿于项目建设的事前、事中、事后全过程，实现各级政府部门、农发系统对项目建设全过程实时监控、动态管理，为领导掌握情况、发现问题、监督检查、绩效评估提供平台服务，着力解决看不见、听不到、管不住的问题。

    二是突出制度创新，着力构建激励引导机制。坚持因地制宜，积极创新农发项目管理制度，在农发项目建设过程中全面推行竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评等管理办法。对项目的申报实行竞争立项，由项目单位和实施主体申请，市、县（区）组织实地考察，专家评审，择优选项，力求项目立项更加科学合理。注重发挥财政资金引导和杠杆作用，建立先建后补、以奖代补等民办公助机制，充分调动各方面参与农业综合开发的积极性。大力推行合同化管理，以合同形式规范项目建设和管理行为。全面开展绩效考评，建立科学合理的农业综合开发项目绩效评价指标体系，对项目建设目标和农发部门工作业绩等进行定性、定量考核，并将考评结果直接与下年度投资规模挂钩，切实增强项目业主单位工作的主动性。

    三是突出公开透明，着力构建监督约束机制。树立“阳光农发”的理念，不断创新公开方式，全面推动农发项目建设全过程公开。在建设内容上，实行项目规划、申报立项、招标采购、建设管理、竣工验收和管护责任“六公开”公开。在公开方式上，采取报刊、网站、农发简报、电视台、公示栏、公示牌、宣传单等多种形式。在公开对象上，面向各级政府及相关部门、农民群众、监督单位、农业产业化企业、项目实施主体等社会各界。在公开时间上，根据项目申报、招标采购、建设管理、竣工验收、管护责任的具体情况分别作出具体公示时间规定。同时，公开负责监督检查落实的市、县（区）财政部门、农发部门和同级监察等主管部门；全面开通800免费电话，主动接受社会各界监督。

    四是突出奖惩分明，着力构建责任落实机制。按照“统一领导、分级管理，权责统一、激励约束”的原则，进一步强化和界定各级政府及其财政部门、农发部门，项目区乡镇、项目实施单位、施工单位等部门责任，明确与农业综合开发工作相关的项目设计、施工、监理等单位的职责，构建农业综合开发工作“纵向到底、横向到边”的责任体系。进一步强化责任落实，建立健全严格的责任追究机制，全面实行农业综合开发全员负责制。把项目建设和管理的每个环节都落实到相关的责任单位和人员，加大对违规问题的处罚力度；对不支持配合农发工作、不履行项目建设合同，或项目评估论证不充分、设计方案审核不严的部门单位，严格按照责任追究办法规定处罚到位，确保农业综合开发工作持续健康发展。

    二、试点工作的主要成效

    农发项目管理四大机制的建立，有力推动了农发工作由被动实施向主动开发转变，由注重结果向注重过程和结果并重转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由传统管理方式向现代管理方式转变，在实践中产生了较为明显成效。

    一是实现了项目建设全过程的监控。过去，在农发项目建设中，上下信息难以及时沟通，管理中的问题难以及时发现，导致一些问题在项目建设初期得不到有效解决，影响了农发项目效益的发挥。建立农发项目管理监控系统后，市农发局通过监控平台，及时掌握各县区、每个项目的建设情况，实现了从项目入库到项目移交管护全过程的实时监控。在立项管理上，可全面监控年度所有农发立项项目情况，可查看项目安排是否符合农业发展中长期规划，是否符合年度申报指南标准，是否已列入年度项目库，是否实行竞争立项。在建设管理上，可全面监控年度所有农发项目建设进度、质量状况、合同履行等情况。在资金管理上，可全面监控所有农发项目资金到位、报账支付、决算审计等情况。今年2月份，通过网络监控管理系统，市农发局及时发现个别县区项目建设进度滞后，以及2010年项目招标工作进度偏慢等问题，市农发局立即组织人员赴现场进行调查，督促县区农发部门限期整改，加快实施进度。

    二是调动了项目实施主体的积极性。过去，有少数农发项目申报不够公开，评审工作也缺乏规范，不同程度地存在规划短视、急功近利、管理粗放等现象，加之有时没能及时与项目实施单位有效沟通，不能有效解决他们想干的事，导致有些项目实施主体积极性不高。通过管理制度的创新，如实行竞争立项，规范评审，择优确定申报立项项目，使项目立项、建设内容，更加科学合理，项目实施主体的主动性进一步增强。实施“先建后补”模式后，让业主参与到项目的规划设计、项目建设中来，变要我干为我要干，真正体现了项目实施主体是农业综合开发的主体地位，充分发挥了实施主体的积极性和主动性，不仅能够积极实施项目，而且主动加大投入，放大了财政资金引导效应。金安区安徽木南现代农业综合开发示范区，通过2年治理，园区基本达到现代农业示范区标准，吸引18家企业和科研单位在园区流转承包土地3.2万亩，总投资达到2.7亿元，带动项目农民人均年增收600余元。舒城县柏林乡通过农发项目扶持，改善生产条件，吸引了北京商人到柏林乡流转土地1.4万亩，投资优质粮油生产，直接解决就业人口1080名，成为全省最大的种粮大户。

    三是增加了项目建设的透明度。以前，在农发项目建设中对向社会公开工作做得不够深入，不同程度地存在项目和资金使用不够透明，监督不够到位等现象，少数项目建设还有一些人为因素的影响。通过实行项目建设内容“六公开”，特别是通过创新监督约束机制，扩大了信息公开范围，极大增强了项目建设的透明度，真正做到“阳光”农发，较好地解决了项目立项跑部门、找领导的现象和批复计划执行不到位、招标采购不规范、工程建设质量差，管护责任不落实等问题，消除了少数群众对农业综合开发工作的误解。试点以来，通过800免费电话，共接到群众咨询农发政策或项目建设内容电话23次，市、县（区）农发部门及时给予答复；接到投诉3次，市农发局立即组织人员进行现场调查，及时予以解决。2010年，我市先后邀请市人大代表17名、政协委员15名，视察金寨县白塔畈乡万亩油茶基地和金安区木南现代农业综合开发区建设，听取他们意见和建议，主动监督，受到了广泛好评。

    四是落实了项目建设的责任制。过去，在农发项目建设中有些责任划分不是十分明细，导致有些违规难以有效追究，奖惩不能很好落实。通过明晰各部门各单位和相关人员职责，强化事前、事中、事后的责任追究，建立健全了责任机制和奖惩机制。对参与农发项目建设的单位出现违规参与招投标、不履行合同、转包项目或出现伪劣工程的，不仅要追究责任，予以惩罚，还要将其列入黑名单，三年内不准其参与我市农发项目建设。对在国家、省抽查验收中合格的单位，给予通报表彰和物质奖励。2010年，我市在土地治理项目土建工程招标中，发现某公司采取不正当手段参与招投标，立即取消其参与资格，并在全市进行通报，三年内不准参与项目建设。

    三、试点工作的主要做法和体会

    在试点工作中，我们切身体会，要抓好这项工作，必须做到以下几点：

    （一）统一思想是前提。思想是行动的先导，没有统一的认识，很难达成行动的一致。2010年初，省财政厅确定在我市开展农发工作精细化管理试点工作后，市政府立即召开全市精细化管理试点工作会议，进行动员部署，统一思想，打消思想顾虑，提高认识。并及时出台了《关于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见》和信息反馈机制实施办法等相关配套文件。各县区也通过报纸、广播、电视、网站等多种载体，广泛宣传试点工作的重要意义，及时将会议精神传达到每个乡镇。试点县区结合本地实际，出台具体实施细则。如金寨县出台了精细化管理“九公开”实施细则，金安区出台了精细化管理机制实施细则；寿县出台了农业综合开发项目信息反馈机制等实施细则，进一步细化目标任务和具体措施，为开展农业综合开发精细化管理试点工作提供了思想和政策保证。

    （二）领导重视是根本。我市坚持将试点工作作为提升财政精细化管理水平和项目工作水平的一个重大措施，摆上政府工作的重要位置。市政府成立了由分管市长任组长，财政、农业、林业、水利等相关部门负责人为成员的农业综合开发项目精细化管理试点工作领导小组。市里先后9次组织召开县区分管领导、财政、农发系统负责人会议，对精细化管理工作进行调度；市财政部门多次召开协调会，及时研究解决试点工作中存在的问题，确保试点各项工作稳步扎实推进。各县区政府、管委相应成立了领导组织，明确领导专抓，建立工作协调推进机制，细化分解工作目标任务，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体系。特别是在试点过程中，得到了省财政厅的大力支持，省财政厅领导和省发农发局领导、相关处室负责人先后多次深入我市开展调研，召开座谈会，帮助我们理清思路、细化方案，并提出了很多有针对性的指导意见，确保了我市农业综合开发精细化管理试点工作顺利实施。

    （三）上下联动是基础。农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作是一项系统工程，涉及面广，需要各级政府、各有关部门和社会各界的支持配合。试点工作中，我们建立了市县（区）两级联席会议制度和上下联动的协调工作机制，在试点工作领导小组的统一领导下，领导小组成员单位和各部门坚持从大局出发，实行责任共担，做到相互配合，上下联动，形成了既分工又协作的良好机制。在具体工作上，财政部门积极做好各项牵头工作；试点县区各部门按照各自职责，主动抓好各自工作落实；乡镇在项目实施中主动参与，密切配合，发现问题及时协调解决，构建了政府统一领导，部门分工负责，上下统一协调，整体联动配合的工作机制。

    （四）把握重点是关键。农业综合开发科学化精细化管理试点工作涉及内容多，既要统筹推进，更要突出重点、把握关键。信息反馈机制是试点工作基础和核心。为此，我们突出抓好信息监控管理系统建设，成立软件开发小组，制定了《六安市农业综合开发监控管理系统研发工作计划》，按照准备、研发、试运行、验收四个阶段研发软件。先后15次组织研发人员到县区农发办、乡镇、村民组和农业产业化经营有关企业进行调研，走访群众，征求意见，采集信息数万条。期间，省农发局领导7次听取工作汇报和软件演示，提出指导意见，并6次亲临我市进行现场指导。在数次试运行试验的基础上，建立了功能比较齐全、操作简便、安全高效、市县（区）之间能互联互通的农业综合开发动态监控管理系统，为全市农发项目精细化管理提供了有力的技术支撑。

    （五）督促指导是保证。为确保试点工作取得实效，我市制定农发精细化管理工作监督考核办法，明确考核的指导思想、原则及对象，细化评分标准、考核组织形式和方法步骤，严格评定及奖惩等内容，狠抓考核工作的落实。市农发部门采取定期检查与随时抽查相结合的办法，加大检查督导力度，发现问题及时纠正。县区强化督查调度，每旬召开项目建设调度会，对工程建设、工程质量进行检查、调度和通报。同时，加大对专业监理人员的管理力度，对工程进行全程监管，督促施工人员按设计图纸施工，加快工程进度。在建立健全部门监督、专业监督的同时，聘请农民监督员，提高监督广度和深度，为确保工程质量提供保障。

    通过一年来的积极探索与实践，我市初步建立了农业综合开发精细化管理的新机制，有效提升了全市农业综合开发项目精细化管理水平，取得了一定的成绩，但与农发工作需要和领导要求相比，还有较大差距。我们深知农业综合开发精细化管理是一项复杂的系统工程，需要进一步探索与实践。今后，我们将以此次会议为契机，不断学习借鉴兄弟市和外地的好做法，进一步完善农发项目管理新机制，深入推进农发项目精细化管理工作，为推动六安由农业大市向农业强市跨越做出新的贡献！