在当前各项工作十分繁忙的情况下，六安市人民政府召开会议，专题动员部署农业综合开发精细化管理体系建设试点工作，借此机会，谈三点意见：

    一、勇于创新，六安市农业综合开发成效显著

    六安是革命老区，有着光荣的传统，六安是财政改革的试验田，具有敢于创新的改革精神，探索创新了涉农补贴资金管理的 “五个一”管理模式等一批经验做法。六安市是农业大市，全省的粮食主产区，也是农业综合开发的重点区域。近年来，六安农业综合开发在市委市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，坚持改革创新，加强管理，把国家、省农业综合开发的政策制度与六安的实际有机结合，创造性地开展工作，取得了显著成绩。主要特点是：

    一是领导重视，开发氛围好。六安市委、市政府始终把农业综合开发作为“三农”工作的重要抓手，每年召开专题会议听取工作汇报，研究部署工作，特别是2006年以来，把农业综合开发工作纳入了全市农村经济工作目标考核，专门拨付政府奖励资金，对先进单位进行奖励，这在全省也不是很多。各县区党委政府更是把农发工作摆在案上，抓在手里，经常听汇报，深入项目区视察指导，市县两级财政部门主动汇报，主动与有关部门沟通协商，不断改进完善工作协调推进机制，共同推进各项工作落实。市农发局每年制定全市农发工作宣传计划，充分利用新闻媒体和网站宣传政策，展示成果，在《皖西日报》开辟“农业综合开发在皖西”专栏，全方位、多层次地展示农发工作的风采，营造了社会各界关注农发工作的良好氛围。

    二是勇于改革，开发机制新。改革创新是六安农发工作的一大特色，在开发机制上，2006年就提出了“围绕主导产业进行综合开发”的思路，积极探索农业综合开发土地治理与产业化经营两类项目相结合，以农发项目为平台，整合支农资金，开展招商引资，促进土地流转等开发新机制，在管理机制上，探索构建了严格项目评审、严格计划批复、严格项目监督检查、强化综合考评的“三严两新一强化”的管理模式，出台了《六安市农业综合开发综合考评办法》，有效提高了农业综合开发规范化管理水平。

    三是规范运作，开发效益高。六安市在大力推进农发工作的同时，一直注重加强项目和资金管理，严格执行国家和省农业综合开发规章制度，特别是在强化监督检查方面，建立了日常检查、中期检查和竣工验收“三位一体”的监管体系，采取一张规划图查工程进度、一把尺子查工程建设标准、一本批复查计划执行的“三个一”的检查方法，定期组织财务资金互审，每年以市政府名义开展竣工项目验收，保证了项目规范化运作、资金安全运行，取得了显著开发效益。

    二、统一思想，充分认识开展科学化精细化管理体系建设的重大意义

    重大意义从大的方面讲，首先是我们贯彻财政部、省政府和省财政厅一系列政策的实际行动。更实际一点讲，这次试点工作是农业综合开发管理工作应运而生的一个新生事物，在当前农业发展的新形势下，农业综合开发较快增长，地位和作用日益提升，农业综合开发的成效得到了各级领导和广大农民群众的充分肯定。但农业综合开发又遇到了新的问题，突出的表现在新闻媒体和社会的关注度与日俱增、政府审计越来越严、农民群众的期望值和民主化要求越来越高。同时，农发工作也存在 “一集中、三分散”的情况，一集中是项目和资金集中在一个部门管理，这种管理效率高，但也存在“运动员和裁判员”于一身的问题；三分散是项目布局分散、项目实施分散、项目管理分散。现在农发工作还存在“四难”问题：问题难发现、违规难约束、劲头难调动、责任难落实，针对“四难”问题，我们建立了信息反馈机制、激励引导机制、监督约束机制、责任落实机制。我们期望形成一个体系，四个机制的科学化精细化管理模式。我们为什么重视这项工作，我省农发工作一直走在全国的前列，在赵省长的亲自领导下，按财政厅领导要求，全省农发系统在很多方面进行了探索，如现代农业综合开发示范区，已经初显成效，还有扶持种粮大户等工作都得到了国家办的充分肯定。我们开展这项试点工作，一是想在农发项目和资金科学化、精细化管理方面，进行新的探索，不断研究和把握规律，积极探索农业综合开发项目管理的新思路、新途径和新举措，示范引导全省大力推进科学化、精细化管理。二是全国各地都在探索项目资金管理的办法，试点工作做得好，很可能为全国农发系统的项目管理工作提供一个新的模式和路子。据我了解，目前在全国农发系统像我们这样系统地针对项目和资金管理出现的一些问题，有针对性地提出解决办法，既符合国家财政部、省政府的指示精神，又符合我们当前的实际需要。从2006年开始，金寨县在针对资金发放过程中的问题，搞了一个“一卡通”，现在已经成为我国资金发放的办法，还创新了全程代理、“五个一”管理模式等。如果我们在项目建设科学化精细化管理过程中，能够再摸索出经验来，不仅是六安市的示范引导，对全省的示范引导，很可能会对全国农发系统工作产生影响。

    三、明确目标，扎实推进科学化精细化管理体系建设试点工作

    推进农业综合开发管理，既是管理目标也是工作过程，既是长期任务，也是现阶段工作重点，我们要立足当前、着眼长远，扎扎实实地抓好试点工作。

    一要理清思路、明确目标。思路决定出路，我们具体从事这项工作的同志，如果不知道为什么要干，干什么，干出什么效果，那么我们试点工作很难取得很好效果。所以，我们大家要把体系和机制建设的具体要求一定要搞清楚，因为这项工作在全国来说都是一项创新性的工作，具有挑战性的工作，没有什么经验可借鉴。对此，我们要有个清晰的工作思路，就是要认真研究和把握农业综合开发的一般性规律，深入查找和分析管理中的重点、难点和薄弱环节，在此基础上，按照科学化精细化管理要求，针对当前农业综合开发项目管理迫切需要解决的问题，围绕全程监控、加强约束、激励引导、强化责任等方面，设计制度框架，制定管理流程，开展探索试点。同时，要有明确的工作目标，就是我们试点工作要达到什么样的预期效果，这既包括总体目标，也包含阶段性目标。总体目标：通过探索试点，建立健全农业综合开发科学化精细化管理长效机制，努力实现由被动管理向主动管理转变、由单一注重结果向结果与过程并重转变、由粗放型管理向精细化管理转变、由传统管理方式向现代管理方式转变，力求在重点环节有新的突破，科学化精细化管理水平有新的提升，开发综合效益有新的提高。阶段性目标是：今年年底要初见成效，完成信息化平台建设并进行试运行，其他三项机制全面建立并付诸实施，各项试点工作有序推进，争取年底或明年上半年，全省在六安市召开现场会，推广六安精细化管理经验，同时参观金安区木南示范区，希望能够向省财政厅和省农发局交出一份满意答卷。

    二要突出重点，把握关键。农业综合开发科学化精细化管理是一项系统工程，涉及方方面面的内容，既要统筹推进，又要突出重点、把握关键。我们这项试点工作的主要内容是：通过探索建立信息反馈、监督约束、激励引导和责任落实四个机制，来构建农业综合开发科学化精细化管理体系，其中信息反馈机制是基础，也是试点工作的重点。我们要突出抓好信息化建设，为其他三项机制的建立和实施以及反馈打造平台，信息平台要具备监控和管理两大功能，及时动态地反映项目运作、资金运行全过程情况，为领导决策、实时监控和绩效考评提供及时有效的信息。同时，推进试点工作中，要注重全局性，从现代农业、建设新农村和财政支农工作的全局出发，来研究思考问题，谋划对策措施，开展探索试点，提升管理水平；要注重针对性，瞄准当前农业综合开发管理中亟待解决的问题和重点环节，深入研究，制定具体措施，建立完善机制体制；要注重实用性，坚持因地制宜，积极探索建立新形势要求的管理机制，满足农业综合开发资金和项目管理需求。注重高效性，着眼于全程管理和关键环节管理，把精细化管理贯穿于项目运作和资金运行全过程，切实提高科学化精细化管理水平，不断提升农业综合开发效益。

    三要强化措施，扎实推进。农业综合开发科学化精细化管理体系建设试点，是一项全新的开拓性工作，对推进财政科学化精细化和农发事业科学发展具有重要作用。各级财政部门要切实加强对试点工作的组织领导，建立工作推进机制，细化工作目标任务，明确责任人员，要积极探索创新，按照试点工作的总体目标和要求，进一步解放思想、创新管理理念和工作思路，结合各地实际，积极探索有利于提高农发管理水平和开发综合效益的方式方法，积极构建推进农发事业科学发展的长效机制。要不断总结提炼，对试点工作中创新的理念、思路、机制，探索新路径、新方式和新方法，要不断总结回顾、完善提高，提炼出具有推广价值的经验做法和机制体制。要务实高效推进，试点工作涉及范围广、内容多、要求严、标准高，各级财政和农发部门要科学谋划，周密部署，精心安排，加大工作落实力度，建立健全工作落实机制，及时研究解决试点工作中的新情况、新问题，确保试点工作取得实效。

 

 

    一是要高度重视。这次省农发局赋予六安市担负全省农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作，是对六安市、六安市财政系统、六安市农发系统的高度信任。是要通过六安市的试点摸索点上经验去指导面上的工作，进而设想通过试点来探索一条农发项目管理新路，引起高层重视，辐射其他行业。六安市是安徽省的“代表队”，一定要试出经验，试出效果。为此要树立三个“舍得”的意识，做到“四真”。即：要舍得人力，抽调专门人员集中力量投入试点工作；要舍得精力，朝思暮想去研究落实这次试点具体工作和每个细节；要舍得财力，做好软件、培训，投入必要的经费保证试点工作顺利开展。主要领导要真重视；分管领导要真用心；财政、农发部门要真干事；试点工作要真出成果。

    二是要精心操作。我们要按照省农发局局长王建培同志重要讲话精神，市财政局局长王琢同志的动员部署，以及市政府《关 于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见》和市政府办《关于印发六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施等办法》的通知要求，理清思路，科学谋划，精心组织，要进一步明确试点工作的路线图、时间表，要落实责任人，8月10日前各县区要将本单位试点具体实施方案报市农发局审定。

    三是要完成任务。在这次农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作中要破解“四大难题”，即要破解农发工作中问题难发现、违规难约束、劲头难调动、责任难落实；落实“四大任务”，即落实信息反馈机制、项目激励引导机制、监督约束机制、责任落实机制；实现“四个转变”，即实现由被动管理向主动管理转变、由单一注重结果向结果与过程并重转变、由精放型管理向精细化管理转变、由传统管理方式向现代管理方式转变；确保“三个安全”，即工程安全、资金安全、干部安全。

 

 

    一、统一思想，充分认识开展农业综合开发项目精细化管理体系建设的重要意义

    农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重要措施，也是财政支持经济发展和新农村建设的一个重要抓手。随着形势的发展，迫切需要我们深入研究农业综合开发工作面临新情况、新问题，全面提高农业综合开发工作水平。要站在全局的高度深刻认识农业综合开发项目精细化管理体系建设的重要性和必要性。

    （一）农业综合开发项目精细化管理体系建设是提升农业综合开发工作水平的内在要求。近年来，全市农业综合开发工作不断迈出新步伐，投资规模逐年加大，涉及领域不断扩大。2009年全市农业综合开发投资规模达到16741万元，涉及中低产田改造、生态综合治理、扶持种粮大户、高标准农田示范及农业产业化经营等领域；2010年投资规模20645万元，比上年增加3904万元。农业综合开发项目的实施为加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业“双百亿工程”和社会主义新农村建设做出了积极贡献，虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府对农发工作的要求相比还有一定差距，与农发工作科学化和规范化管理要求相比还有很多薄弱环节，突出表现在：项目信息难掌握、制度执行难到位、项目单位积极性难调动、责任追究难落实等“四难”问题，这些问题的存在严重地影响和制约了农发工作健康发展。农业综合开发项目精细化管理体系建设就是针对这些问题，围绕全程监控、加强约束、激励引导、强化责任等重点环节，着眼于体制创新、制度创新、机制创新，探索建立农业综合开发项目建设与管理新机制，必将全面提升农业综合开发整体水平、效益和竞争力。

     （二）农业综合开发项目精细化管理体系建设是推行阳光理财的重要举措。阳光理财是依法理财的客观要求。农业综合开发项目建设涉及资金管理、招标采购、质量管理等各个方面，各个环节、每一项活动都要做到阳光操作、依法办理。5月10日，副省长赵树丛在全省农业综合开发工作会议上强调：“要加强项目管理，特别是把好项目立项、招标采购、质量验收等重要关口，确保工程进度和质量。要加强资金管理，全面推行财政资金县级报账制，加强审计监督，严禁挤占、挪用农业综合开发资金，确保资金安全，确保干部安全。”试点工作精细化管理就是要在农业综合开发项目建设中，全面推行项目规划、申报立项、招标采购、建设管理、竣工验收和管护责任“六公开”，主动接受社会监督，不仅进一步增强农业综合开发的公正性和透明度，也会深入推进“阳光财政”建设。

    （三）农业综合开发项目精细化管理体系建设是推进全市现代农业发展的现实需要。农业综合开发作为财政支农的重要组成部分，必须围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收做文章、下功夫。从我市看，全市700万亩耕地，有300多万亩属中低产田，农业生产基础条件薄弱的局面还没有根本改变，农业发展能力还相当脆弱，农业综合生产能力还很低。农业综合开发项目精细化管理体系建设从发展现代农业、建设社会主义新农村和财政支农工作的全局出发，研究思考问题，谋划对策措施，开展探索试点，创新农业综合开发机制，强化项目精细化管理，建设高标准农业开发项目区，充分发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村和推进粮食双百亿工程中的重要作用，从而起到示范带动作用，引领全市现代农业跨越发展。

    二、突出重点，明确农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作任务

    这次市政府出台试点实施意见和四个配套办法早已印发各地各部门，这些文件是我们开展农发项目精细化管理工作的指导性文件，各级财政部门一定要从全局和战略的高度，认真学习，吃透精神，采取措施，重点抓好“四项机制”建设。

    一是要抓好信息反馈机制建设。以农业综合开发信息管理系统为平台，利用现代计算机网络技术，对项目建设、资金管理等进行实时监控、动态管理，为领导决策、监督检查、绩效考评提供依据。市农发局要把信息管理系统建设作为当前试点工作重中之重，摆上重要位置，加强组织领导，排出时间表，协调督促软件公司加快开发进度，确保8月中旬选择1-2个县区进行试运行，在操作中发现问题及时修改完善，9月上旬拿出正式版本在全市推广试用。县区农发部门要按照信息反馈机制实施办法要求，全面做好信息的收集、整理、录入、更新和审核工作，要指定专人负责，及时报送2010年项目建设、资金管理等动态信息。农发系统要加强信息分析研究，及时掌握农业综合开发项目建设和管理中存在的问题，为市委、市政府和上级查询信息、监督检查提供有效服务。

    二是要抓好激励引导机制建设。要坚持政府主导、市场运作，明确权责、合同管理，公正评价、奖优罚劣的原则，采取竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评等方式，充分调动项目实施主体积极性和创造性。各县区农发部门要结合2010年农发项目建设，制定竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评具体激励引导细则，进一步明确竞争立项、先建后补、合同管理范围，扶持对象，责任主体，操作规程和要求，积极推行“业主参与式”开发，建立责权利相结合的农业综合开发项目合同管理机制，以合同方式规范项目建设行为，建立科学合理的绩效考核体系，对项目建设目标和农发部门工作业绩等进行定性、定量考核，不断增强农业综合开发工作活力。

    三是要抓好监督约束机制建设。要坚持公开透明、客观公正、监督约束、注重实效的原则，全面实行项目规划、申报立项、招标采购、建设管理、竣工验收和管护责任“六公开”。各县区农发部门要结合本地实际制定“六公开”具体实施细则，进一步明确公开建设内容、公开建设主体、公开监督举报电话等，主动接受社会监督。要不断创新公开方式上，根据省农发局统一部署，目前，全市各县（区）已开通了800举报电话，上班期间要有专人值守，做好记录，受理电话后要及时做出处理。要严格落实项目区群众监督员制度，建立信访接待日制度，设立意见箱等，广泛听取群众对农业综合开发工作的意见和建议，增强项目建设的社会约束力和监督力。

    四是要抓好责任落实机制建设。要坚持统一领导、分级管理，权责统一、激励约束的原则，实行全员负责制和全程责任制，明确各责任主体的职责范围，严格责任追究，保障农业综合开发项目积极稳妥有效实施。这次出台的责任落实机制，对市县区农发领导小组、财政部门、领导组成员单位、农发办（局）、项目区乡镇 、项目施工单位、监理单位等职责进行了详细的划分，并对职责履行和责任追究进行具体规定。各县区农发部门在具体项目建设和管理中，要抓住项目申报立项、初步设计、招标采购、建设、验收、资金和内业管理等关键环节，把每项工作落实到具体责任单位和责任人，并严格实行问责制度，着力构建农业综合开发工作纵向到底、横向到边的责任体系。

    三、精心组织，扎实做好农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作

这次省农发局赋予我市担负全省农业综合开发项目精细化管理体系建设试点任务，是对我市的高度信任，是对我市农发工作的一次全面检验，也是我市农发工作自身建设和现实发展的迫切需要，我们必须树立信心，克服困难，排除障碍，坚决完成好试点任务。

    一要狠抓落实。各县区财政和农发部门要根据市政府试点工作要求，尽快制定具体实施方案和工作计划。各级财政部门主要负责同志要亲自抓，亲自过问；分管负责同志要全力以赴靠前指挥。县区财政部门主要负责同志要尽快将这次试点改革的主要内容、实施步骤、重大意义向党委政府汇报，争取领导重视。要加强与农林水等部门的协调配合，形成工作合力。要进行定期分析、研究和解决试点工作中的困难和问题，切实担负起任务部署、力量组织、政策协调、工作指导和监督检查的职责。各县区财政部门要根据需要调整充实人员力量，提供经费保障，完善工作体系。要给任务，压担子，提目标，强督查。要扎实做好试点各个环节的工作，确保12月底前在“四项机制”建设上取得实质性进展。具体地讲就是：信息管理系统年内要全面完成平台搭建和推广运行，各县区要将2009年农发项目建设资料整理录入信息系统，2010年全市所有农发项目建设、管理全部使用该平台进行操作。10月底前，要将2010年项目初步设计、实施方案、招标等情况全部向社会公开，接受监督。在责任落实方面，各县区要结合试点文件要求，认真执行，把责任机制真正落实到位。

    二要勇于创新。各县区财政和农发部门要以这次试点为契机，按照省、市工作部署，结合实际，精心谋划，解放思想，勇于创新。霍邱、寿县要充分利用地形平坦的优势，重点要在土地治理项目上下功夫，做文章；金寨、霍山、舒城县要针对山区地形特点，在项目规划和项目区选择上开动脑筋，积极创新；叶集试验区要针对丘岗地形特点，辖区农田选择范围小等实际，进行科学规划，精心实施。金安、裕安两区重点要在产业化经营项目、先建后补等方面进行探索，努力打造具有六安特色的农业综合开发品牌。

    三要督促检查。各县区财政部门要把试点工作列入下半年财政重要工作任务，精心组织实施。主要负责同志要经常深入到项目区和建设地点进行检查指导，及时了解项目建设情况，加强指导，按照试点工作要求，规范项目运作。市农发局要定期总结试点工作开展情况，强化调度与督查，对工作进展快、质量好、成效明显的及时予以表扬；对工作不力、进展缓慢的及时给予批评。从今年开始，市局将把试点工作开展情况与项目安排、资金分配挂钩，强力推进试点工作。此外，从今年起我们还将把农业综合开发试点工作纳入年度财政工作综合考核重要内容。

    四要广泛宣传。各级财政和农发部门要通过报纸、广播、电视、互联网等多种媒体，广泛宣传试点工作的重要意义，及时总结推广试点工作的好做法、好经验，动员全社会力量积极参与，努力营造良好的工作氛围。

同志们，农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作是一项开创性工作，任务艰巨、使命光荣，我们要按照市委市政府的决策部署，认真贯彻落实省财政厅和省农发局领导、市政府领导讲话的精神，扎扎实实抓好工作落实，努力为农发事业发展做出有益探索，为促进全市农业发展和新农村建设作出新的贡献！